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MNE -148 Soziale Eingliederung von Roma und Ägyptern durch Mediation

01. 09. 2020

:: MNE -148

Soziale Eingliederung von Roma und Ägyptern durch Mediation

:: Donator

Finanzministerium Montenegros – Direktion für Finanzen und Auftragsvergabe der EU-Hilfsfonds (CFCU)

:: REALISIERUNG / Budget

September 2020 – Februar 2022 18 Monate / 500.382,07 EUR

Projektbeschreibung:

Die UNDP-Regionalumfrage 2017 über die sozioökonomische Situation marginalisierter roma-ägyptischer (RE) Bevölkerungsgruppen ergab, dass marginalisierte Roma in Montenegro nur eingeschränkten Zugang zu Möglichkeiten in nahezu allen Aspekten der menschlichen Entwicklung wie Grundrechten, Gesundheit, Bildung, Wohnen, Beschäftigung und Lebensstandard haben. Gleichzeitig wird auch vom Europarat weitgehend anerkannt, dass Mediation in RE-Gemeinschaften ein hochwirksames Instrument zur Überwindung von Hindernissen für die soziale Eingliederung ist. Montenegro hat die Rolle des RE-Mediators im Gesundheitswesen in Podgorica erfolgreich systematisiert, und die Mediatoren in den Bereichen Beschäftigung, Gesundheitsversorgung und Sozialschutz wurde in drei Gemeinden erprobt.

Das Projekt wird die Ausweitung der Mediation fördern, um die sozialen Eingliederung von RE-Gemeinschaften in Montenegro zu unterstützen. Dies wird durch einen umfassenden Ansatz erreicht, der den Ausbau des Netzwerks qualifizierter RE-Mediatoren, die Entwicklung von Modellen und bewährten Verfahren für die Mediation sowie die Einrichtung und Befürwortung der Systematisierung der Rolle in nationalen Institutionen umfasst. Es wird auch Arbeit in RE-Siedlungen ermöglichen, um RE-Einzelpersonen und Familien den Zugang zu öffentlichen Dienstleistungen in den Bereichen Gesundheitswesen, Beschäftigung und Sozialschutz zu ermöglichen. Es wird mit der nationalen Strategie zur sozialen Eingliederung von Roma und Ägyptern (2016-2020) und ihren jährlichen Aktionsplänen verknüpft sein und darauf aufbauen.

Help wird die Umsetzung des Projekts in Partnerschaft mit der Hauptstadt Podgorica, den Gemeinden Berane und Ulcinj und mit Unterstützung des Nationalen Roma-Rates als assoziiertes Mitglied koordinieren. Sie verfügen über umfangreiche Erfahrung in der Konzeption und Entwicklung der Rolle des RE-Vermittlers zur Unterstützung von marginalisierten und gefährdeten RE-Gemeinschaften.

Help arbeitet seit 1999 in Montenegro an Rehabilitations- und Entwicklungsprogrammen. Seine Programme basieren auf einer Selbsthilfephilosophie und genießen den guten Ruf, Resilienz in RE-Gemeinschaften aufzubauen. Help hat mit RE-Communities an den Zielorten und mit nationalen und lokalen Institutionen zusammengearbeitet und diese unterstützt. Es verfügt über umfangreiche Erfahrung in der Verwaltung großer Projekte in Zusammenarbeit mit vielen lokalen, nationalen und internationalen Organisationen. Die genannten Gemeinden haben eine große RE-Bevölkerung, und die Verwaltung von Podgorica hat lokale Vermittlungsdienste in den Bereichen Beschäftigung, Gesundheitswesen und Soziales in ihrem Gemeindegebiet unterstützt. Der Nationale Roma-Rat verfügt über umfangreiche Erfahrung in der Arbeit an der Basis in RE-Gemeinschaften und hat eine lange Geschichte der Zusammenarbeit mit Help bei der Förderung von Menschenrechts- und sozialen Inklusionsprojekten für RE.

Ziele des Projektes

Die soziale Eingliederung ist das Kernstück des europäischen Sozialmodells, und die Unterstützung der EU-Bewerberländer bei der Bekämpfung der sozialen Ausgrenzung und Ungleichheit ist ein zentraler Bestandteil des Beitrittsprozesses zur EU. Dieses Projekt hat das Ziel, Montenegro dabei zu unterstützen, die soziale Eingliederung von RE-Gemeinschaften als am wenigsten integrierte Gruppen in der Gesellschaft im ganzen Land voranzutreiben. Der Schwerpunkt wird auf ihrem Zugang zu sozialen Rechten in den Bereichen Gesundheitsversorgung, Beschäftigung und sozialer Schutz liegen. Es ist daher das spezifische Ziel, das staatliche Unterstützungssystem durch den Aufbau und die Systematisierung der Mediation in diesen drei Schlüsselbereichen des öffentlichen Dienstes zu verbessern. Das Projekt richtet sich an marginalisierte und gefährdete RE-Gemeinschaften in den 11 ausgewählten Gemeinden, wobei der Schwerpunkt auf der Arbeit in den dort ansässigen informellen RE-Siedlungen liegt.

Wichtige Interessengruppen

RE-Gemeinschaften sind weithin als die am stärksten marginalisierten und gefährdeten Gemeinschaften in Montenegro anerkannt.

Derzeitige RE-Mediatoren bieten Informationen und Unterstützung in RE-Gemeinschaften. Die Unterstützung von Einzelpersonen und Familien beim Zugang zu öffentlichen Dienstleistungen hat sich als unerlässlich erwiesen, um diesen Gemeinschaften dabei zu helfen, Hindernisse für die soziale Eingliederung zu überwinden und ihnen den Zugang zu Grundrechten zu erleichtern.

Nationale Institutionen in den Bereichen Gesundheitswesen, Beschäftigung und Sozialschutz bieten öffentliche und soziale Pflegedienste für die lokalen Bevölkerungsgruppen einschließlich der RE-Gemeinschaften an. Kommunen liefern oder unterstützen lokalisierte Maßnahmen zur sozialen Eingliederung für RE-Gemeinschaften.

Die nationale Regierung einschließlich des Ministeriums für Menschenrechte und Rechte von Minderheiten (MHMR) trägt die Gesamtverantwortung für die Umsetzung der nationalen Strategie für die soziale Eingliederung von erneuerbaren Energien. MHMR arbeitet auch mit anderen Ministerien wie dem Gesundheitsministerium und dem Ministerium für Arbeit und Soziales zusammen, um Maßnahmen zur sozialen Eingliederung in den Bereichen Gesundheitswesen, Beschäftigung und Sozialschutz umzusetzen.


Zeitrahmen der Aktion

Das Projekt wird über 18 Monate durchgeführt. Die Identifizierung und Schulung potenzieller RE-Mediatoren wird im ersten Halbjahr parallel zu Informationsworkshops und Antidiskriminierungsschulungen für Fachkräfte nationaler Institutionen durchgeführt, die lokale öffentliche Dienstleistungen in den Zielgebieten erbringen. Nachfolgende Aktivitäten, einschließlich der Auswahl von RE-Mediatoren und der Unterstützung eines strukturierten Programms der Feldarbeit in der Gemeinde, der Befürwortung der Systematisierung der Rolle der RE-Mediatoren, der Erleichterung der Vernetzung und der Wissenskapitalisierung sowie der Unterstützung von Sensibilisierungsmaßnahmen, werden in den verbleibenden 12 Monaten der Aktion durchgeführt.

Zielgruppen und Endbegünstigte, ihre Bedürfnisse und Einschränkungen sowie deren Bewältigung

Zielgruppen: RE-Mediatoren in den Zielgebieten. Es wird erwartet, dass mindestens 60 potenzielle Mediatoren an dem akkreditierten Schulungsprogramm teilnehmen. Mindestens 40 ausgebildete Mediatoren werden in nationalen Institutionen für die Zusammenarbeit mit RE-Gemeinschaften tätig sein und mindestens 12 Monate lang bei öffentlichen Dienstleistern arbeiten. Kliniken und Krankenhäuser, Zweigstellen von Arbeitsagenturen und Zentren für Sozialarbeit in den Zielgebieten bieten öffentliche Gesundheitsversorgung, Arbeitsvermittlungsdienste und -programme sowie Sozialschutzdienste, einschließlich maßgeschneiderter Maßnahmen zur sozialen Eingliederung für die lokale RE-Bevölkerung.

Endbegünstigte: RE-Bevölkerungsgruppen, die in informelle Siedlungen unter schlechten Lebensbedingungen mit hoher Arbeitslosenquote und Engagement in der informellen Wirtschaft ohne oder mit geringem sozialem Schutz leben. Sie erfahren routinemäßige Vorurteile und Diskriminierungen in ihrem täglichen Leben sowie beim Versuch, ihre Grundrechte wie den Zugang zu öffentlichen Dienstleistungen auszuüben.

Zielgemeinden – fünf befinden sich in der Küstenregion, drei in der Zentralregion und drei in der Nordregion. Alle haben mittlere bis große lokale RE-Bevölkerungsgruppen, die in informellen Siedlungen in ihrem Hoheitsgebiet leben, und sind für die Umsetzung lokaler sozialer RE-Integrationsmaßnahmen verantwortlich.

Relevante Ministerien – Das Ministerium für Minderheiten und Menschenrechte (MHMR) ist verantwortlich für die Planung und Umsetzung von Strategien im Zusammenhang mit RE. Im Rahmen der aktuellen nationalen Strategie zur sozialen Eingliederung arbeitet das MHMR mit dem Gesundheitsministerium und dem Ministerium für Arbeit und Soziales zusammen, um Maßnahmen in den Bereichen Politik, Beschäftigung und Sozialschutz der öffentlichen Ordnung einschließlich der Einführung von RE-Mediatoren in diesen Bereichen umzusetzen.

Bereitstellung von Vermittlungsdiensten für das Gesundheitswesen

Der RE Mediator für Gesundheit wird in lokalen Gesundheitszentren stationiert sein.

Das Hauptziel des RE-Mediators (Gesundheitswesen) ist die Unterstützung der RE-Bevölkerung beim Zugang zu lokalen Gesundheitsdiensten.

Der RE-Mediator (Gesundheitswesen) wird der Gesundheitsversorgung von RE-Frauen und -Mädchen Priorität einräumen. Dies beinhaltet die Priorisierung gynäkologischer Untersuchungen, das Screening häufiger Krankheiten und die Betonung der Gesundheit von Kindern. Sie werden auch weiterhin die Unterstützung von RE-Personen und -Familien priorisieren, die die rechtlichen Dokumente zum staatsbürgerlichen Status erhalten. Dies erfolgt in Zusammenarbeit mit den RE-Mediatoren (Beschäftigung) und den RE-Mediatoren (Sozialschutz).

Bereitstellung von Arbeitsvermittlungsdiensten

Arbeitsvermittlungsdienste werden in jeder Zielgemeinde angeboten. In jedem Mediatorteam wird es mindestens einen RE-Mediator (Beschäftigung) geben, obwohl die Rolle in einigen Fällen als Job-Share mit der Position des RE-Mediators (Sozialschutz) ausgeführt werden kann. Dies wird auf der Größe der lokalen EE-Bevölkerung und im Gespräch mit den nationalen Institutionen basieren. Der RE-Mediator (Beschäftigung) wird in der örtlichen Arbeitsagentur in jeder Zielgemeinde angesiedelt sein.

Das Hauptziel des RE-Mediators (Beschäftigung) besteht darin, die RE-Bevölkerung bei der Integration in den Arbeitsmarkt und beim Zugang zu lokalen Arbeitsverwaltungen zu unterstützen.

Der RE-Mediator (Beschäftigung) organisiert Workshops zur Beschäftigungsinformation in den RE-Siedlungen. Die Workshops werden in Zusammenarbeit und unter Einbeziehung der Mitarbeiter des örtlichen Arbeitsamtes organisiert. Ziel der Workshops ist es, das Bewusstsein dafür zu schärfen, wie wichtig es ist, auf dem Arbeitsmarkt aktiv zu sein und beschäftigt zu sein.

Der RE-Mediator (Beschäftigung) unterstützt RE-Frauen beim Eintritt in den Arbeitsmarkt. Dies beinhaltet insbesondere die Förderung von Berufsbildungsmöglichkeiten und lokalen Beschäftigungsprogrammen für RE-Frauen. Sie werden auch weiterhin die Unterstützung von RE-Personen und -Familien priorisieren, die die rechtlichen Dokumente zum staatsbürgerlichen Status erhalten. Dies erfolgt in Zusammenarbeit mit den RE-Mediatoren (Gesundheitswesen) und den RE-Mediatoren (Sozialschutz). Insgesamt werden 5 Workshops durchgeführt.

Bereitstellung von Vermittlungsdiensten für den Sozialschutz

In jeder Zielgemeinde werden Vermittlungsdienste für den Sozialschutz angeboten. In jedem Mediatorteam wird es mindestens einen RE-Mediator (Sozialschutz) geben, obwohl die Rolle in einigen Fällen als Job-Share mit der RE-Mediator-Position (Beschäftigung) ausgeführt werden kann. Der RE-Mediator (Sozialschutz) wird in einem Zentrum für Sozialarbeit in der Nähe der RE-Siedlungen in jeder Zielgemeinde angesiedelt sein.

Das Hauptziel des RE-Mediators (Sozialschutz) ist die Unterstützung der RE-Bevölkerung beim Zugang zu lokalen Sozialschutzdiensten.

Der RE-Mediator (Sozialschutz) wird das Fallmanagement von RE-Einzelpersonen und -Familien in Verbindung mit dem Kinderschutz- und Sozialfachmann des Zentrums für Sozialhilfe unterstützen. Wie bei anderen RE-Mediatoren werden auch sie weiterhin die Unterstützung von RE-Personen und -Familien priorisieren, die die rechtlichen Dokumente zum staatsbürgerlichen Status erhalten. Dies erfolgt in Zusammenarbeit mit den RE-Mediatoren (Gesundheitswesen) und den RE-Mediatoren (Beschäftigung).

Aufbau eines RE-Netzwerks

Die Projektmitarbeiter werden ein RE-Netzwerk für RE-Mediatoren einrichten, die im Rahmen des Projekts in nationalen Institutionen tätig sind. Es wird zwei Arten von Netzwerktreffen geben, regionale Netzwerktreffen und nationale thematische Netzwerktreffen.
Der Hauptzweck der Treffen des RE-Mediationsnetzwerks wird darin bestehen, den Austausch von Erfahrungen der RE-Mediatoren, die im Rahmen dieses Projekts in nationalen Institutionen arbeiten, zu unterstützen. Das RE-Mediationsnetzwerk wird mit den Mediationsplänen und der Community-basierten Mediationsfeldarbeit verknüpft.

Entwicklung und Verbreitung bewährter Verfahren in der Mediation zur Förderung der sozialen Eingliederung von Roma und Ägyptern

Die Kapitalisierung von Wissen und bewährten Praktiken bei der Mediation in RE-Gemeinschaften in Montenegro wird ein wichtiges Element der Aktion sein.
Nationale Institutionen, die sich zur Unterstützung der Mediation in ihren Diensten verpflichtet haben
Angesichts der begrenzten Erfahrung der meisten nationalen Institutionen in Montenegro mit der Arbeit mit Vermittlungsdiensten für Roma und Ägypter wird das Projekt die nationalen Institutionen auf die Zusammenarbeit mit den RE Mediatoren vorbereiten und Mediationsprogramme in ihren Diensten auf nachhaltige Weise unterstützen.
Organisation des Aufbaus thematischer Kapazitäten auf der Grundlage von Antidiskriminierungsansätzen für Fachkräfte in nationalen Institutionen
Nationale Institutionen, die Gesundheits-, Beschäftigungs- und Sozialschutzdienste anbieten, werden motiviert und sensibilisiert, mit RE-Mediatoren zusammenzuarbeiten und Mediationsaktivitäten in RE-Gemeinschaften bei ihrer Leistungserbringung durch den Aufbau thematischer Kapazitäten zur Bekämpfung von Diskriminierung zu unterstützen. Ein Experte für Antidiskriminierungsschulungen wird beauftragt, ein Schulungsprogramm und -materialien zu entwickeln und die Schulung durchzuführen.

Anwalt und Lobby für die Systematisierung von RE-Mediatoren in nationalen Institutionen in Zielgebieten

Die Systematisierung der Positionen der RE-Mediatoren ist entscheidend für die anhaltende Nachhaltigkeit der Mediation in RE-Gemeinschaften in Montenegro. Die Befürwortung und Lobbyarbeit für die Systematisierung der Positionen der RE-Vermittler in den Bereichen Gesundheit, Beschäftigung und Sozialschutz wird auf dem Erfolg der Systematisierung der RE-Mediatoren in der Bildung und der RE-Mediatoren im Gesundheitswesen in Podgorica und Berane aufbauen. Diese Positionen sind seit 2018 systematisiert und vollständig in das Bildungsministerium und seit 2019 in die Gesundheitskliniken in Podgorica und Berane integriert.

 

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